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admin 2019-05-13 阅读:135

作者系复旦大学国际问题研讨院副院长

关键词:西太平洋;水兵布置;海上联通;飞翔自在;海权博弈;中美博弈

内容提要

当时,中美正在西太平洋翻开三重海权博弈。中美榜首重海权博弈归于地缘军事性质博弈,两国活跃翻开水兵布置,在榜首岛链附近海域构成了军事平衡。中美第二重海权博弈归于地缘经济性质博弈,首要表现在两国环绕海上联通翻开的博弈,表现为我国“商业港口链”与美国“军事基地链”两种不同形状。中美第三重海权博弈归于地缘政治性质博弈,美国在我国周边海域翻开“飞翔自在”举动,应战我国海洋声索,名为保护国际海洋法,实为追求地缘政治利益。中美在西太平洋的三重海权博弈,对我国水兵缔造、21世纪海上丝绸之路缔造、海洋权益声索都发生了杂乱的影响。在水兵缔造方面,我国在西太平洋应尽力缔造一支对美国舰队具有拒止才能的一流水兵。在海上丝绸之路缔造方面,我国可约请域关国家参与沿线港口的缔造和运营,一起,需在沿线缔造若干民用为主军用为辅的海外港口基地。在海洋权益方面,我国需持续对立美国假借“飞翔自在”名义危害我国海洋声索的行为,一起,应更进一步考虑和知道“自在飞翔”与“无害经过”。

西太平洋(简称“西太”)是中美全球博弈的焦点区域,而海权博弈又是中美西太博弈的焦点范畴。国内外学术界和方针界对中美西太海权博弈已做相关研讨。胡波剖析了中美在西太平洋的军事竞赛,以为中美沿榜首岛链附近海域构成的战略平衡将长时间维系。吉原俊井和詹姆斯·霍姆斯学习马汉的海权理论,评价了我国水兵的兴起将怎么影响美国在亚洲的海上战略,他们以为现已为持续性地应战美国的海上亚洲优势奠定了根底。史文讨论了在西太区域从美国主导向中美均势过渡的问题,他以为应直面并正确应对区域权利散布的持续改变,尽早树立中美安稳均势。斯蒂芬·比德尔和伊凡·奥尔里克斯对西太发作军事冲突的或许方法和影响进行了剖析。罗纳德·欧洛克剖析了我国水兵的现代化及其对美国水兵的影响。兰德公司用军事计分卡的方法剖析了美中两国在十个作战范畴的军事实力,为了剖析地舆和间隔的影响,每张记分卡都评价了台海和南海两种情形下的作战才能。上述学者的研讨成果多偏重于中美在西太海权博弈的军事范畴。实际上,当时中美在西太的海权博弈现已逾越了地缘军事范畴,已溢出到地缘经济范畴和地缘政治范畴。因而,笔者将从地缘军事、地缘经济和地缘政治三个视点归纳剖析中美在西太的海权博弈,并剖析中美三重海权博弈对我国水兵缔造、海上丝绸之路缔造、海洋权益发生的影响。

1中美在西太环绕水兵布置翻开的地缘军事博弈

中美在西太的榜首重海权博弈归于地缘军事博弈,地缘军事博弈聚集在西太榜首岛链附近海域(见图1)。在榜首岛链内,中美海权比照正朝着有利于我国的方向歪斜,面对我国在“榜首岛链”的军事和准军事存在,美国很难坚持优势。但现在我国无法不坚定美国在榜首岛链以外广阔海域的军事霸权。中美将在榜首岛链附近海域构成较长时期的战略平衡。不过,我国正在取得在远洋海域翻开军事举动的经历,也正在取得更大和更先进的渠道。我国致力于全面建成国际一流水兵,是保卫国家的疆域主权、应对海上安全要挟、保护海外利益安全的需求,无意将美国挤出西太平洋。但越来越多的美国及外国观察家则以为,对美应战仅仅是序曲。

我国正在尽力把我国水兵全面建成国际一流水兵。近年来,我国水兵军舰军机根本构成了第三代为主干的主战配备系统,水兵配备已跻身国际先进队伍。2015年5月,国务院新闻办公室发布《我国的军事战略》白皮书,提出我国水兵将逐渐完成“近海防护型向近海防护与远海护卫结合改变”。2018年4月,我国领导人在南海海域举办的海上阅兵时指出,“尽力把公民水兵全面建成国际一流水兵”。

当时,我国水兵缔造已取得较大成果。我国水兵是亚洲最大的水兵,具有超越300艘各类战舰。航母是我国水兵利器,我国将在不远的未来构成三艘航母编队(参见表1)。2012年9月,我国榜首艘航母辽宁舰(16舰)交给北海舰队;现在,辽宁舰(16舰)航母编队开端构成系统作战才能。2017年4月,榜首艘国产航母(001A)下水,估计在2019年参与水兵。2015年3月,我国的第三艘航母(002型、弹射起飞)在江南长兴造船厂开工缔造。我国水兵现在有4艘弹道导弹核潜艇、5艘进犯型核潜艇、47艘柴油动力进犯型潜艇。估计到2020年,潜艇将持续添加。到2025年之前,将缔造093B型制导导弹进犯型核潜艇。我国在三亚水兵基地缔造了全球最大的航母码头,长700米码头的工程现已竣工,可一起容纳两艘航母或其他大型舰只。估计到2020年,我国水兵陆战队将具有海外远征举动的才能。

我国水兵也在东海和南海方向加强了前沿军事布置。在东海海域,我国在2013年11月宣告划设东海防空辨认区。东海防空辨认区涵盖了钓鱼岛及其隶属岛屿。2014年11月,我国在浙江南麂岛开端缔造直升机军事基地,该基地间隔钓鱼岛西北约300公里(约190海里)。在南海海域,我国翻开了海南岛海空军基地、西沙群岛永兴岛海空军基地、琛航港军港、南沙群岛永暑礁军港等的缔造。2013年末、2014年头,我国开端在南沙群岛7个进驻岛礁(美济礁、渚碧礁、永暑礁、华阳礁、南薰礁、赤瓜礁、东门礁)上翻开岛礁缔造。美济礁(5.58km2)、渚碧礁(3.95km2)、永暑礁(2.74km2)已成为南沙群岛中面积排名前三的岛礁。我国民航现已在美济礁(2016年7月)、永暑礁(2016年1月)、渚碧礁(2016年7月)进行了校验试飞,三个机场已投入运用。

我国面向西太的空中长途冲击才能和远间隔监督才能,也有了很大的改善。2013年9月,我国水兵一架轰-6G轰炸机飞越巴士海峡,这是我国军机榜首次飞越榜首岛链。2013年,我国开端布置航程更远的轰-6K轰炸机,轰-6K为我国空军供应了用对陆进犯巡航导弹抵挡关岛的进攻冲击才能。2013年以来,轰-6系列轰炸机常常性地翻开东海警巡、南海战巡和出岛链飞翔。据简式的剖析,山东沂源县和杭州的大型相控阵雷达(LPARs)可以监测第二岛链附近的方针。布置在我国中东部的超视距雷达(OTH-B)可以监测日本海、东海以及第二岛链附近的方针。

为了保证在西太的主导地位和应对我国水兵的翻开,美国加强了在西太的水兵布置。美太平洋舰队在西太具有珍珠港基地、日本横须贺基地、日本佐世保基地。在珍珠港水兵基地,美国水兵布置了9艘驱逐舰、1艘巡洋舰;在日本横须贺基地,美国水兵布置了3艘巡洋舰、1艘两栖指挥舰、8艘驱逐舰;在日本佐世保基地,美军布置了2艘登陆舰、4艘扫雷舰、1艘船坞登陆舰、1艘两栖进犯舰。2012年4月,美国开端在澳大利亚达尔文布置水兵陆战队。2013年4月,美国开端在新加坡樟宜军港布置濒海战斗舰。2015年3月,美国水兵、水兵陆战队、海岸警卫队联合发布了《21世纪海上力气协作战略》,该战略指出:到2020年,美国大约60%的水兵军舰和飞机将布置到“印度洋—亚洲—太平洋”区域。2017年12月《美国国家安全战略》陈述将我国视为首要的竞赛对手。2018年10月,作为应对,彭斯指出美国“正在缔造新一代航空母舰和战舰,正在以史无前例的方法对美国的武装力气进行出资”。

2中美在西太环绕海上联通翻开的地缘经济博弈

中美在西太的第二重海权博弈归于地缘经济博弈,首要表现为两国环绕海上联通翻开的博弈。2013年以来,我国活跃建议共建“21世纪海上丝绸之路”(简称“海上丝路”或“海丝”),与西太国家活跃协作翻开海上根底设备缔造和港口缔造。美国一方面推出“印太区域出资方案”等代替性方案,另一方面在海上丝路沿线构筑“军事基地链”。

西太是共建“21世纪海上丝绸之路”建议的重要区域之一。2017年6月,国家翻开变革委、国家海洋局联合发布了《“一带一路”缔造海上协作想象》。该想象提出了21世纪海上丝绸之路的三个要点方向:一是经南海向西进入印度洋,一起缔造我国—印度洋—非洲—地中海蓝色经济通道;二是经南海向南进入太平洋,共建我国—大洋洲—南太平洋蓝色经济通道;三是推动共建经北冰洋衔接欧洲的蓝色经济通道。可见,西太的一些边缘海(鄂霍次克海、日本海、东海和南海)和大洋洲是“一带一路”缔造海上协作的重要沿线区域。

共建海上丝路的要点是缔造晓畅安全高效的海洋运送通道,特别是沿线港口的缔造(参见表2)。为此,我国在东部滨海要点加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等15个滨海港口缔造。在大洋洲(南太平洋)区域,我国港口公司参与缔造澳大利亚(达尔文港、墨尔本港、纽卡斯尔港)、巴布亚新几内亚(莱城港)、瓦努阿图(卢甘维尔港)等国港口项目。在东南亚区域,我国港口公司参与缔造印度尼西亚(丹戎帕里、占碑钢铁工业园归纳性国际港口)、马来西亚(关丹港、皇京港)、新加坡(中远—新港码头)、文莱(摩拉港集装箱码头)、柬埔寨(沙密港、贡布港)、缅甸(皎漂港)等国港口项目。

澳大利亚的达尔文港是我国在大洋洲翻开海上联通缔造的纽带港口。2015年10月,我国岚桥集团经过竞标,以5.06亿澳元(约合3.69亿美元)取得达尔文港99年经营权。岚桥集团方案未来25年在达尔文港出资2亿澳元(约合1.46亿美元),用于扩建码头和改善港内停靠设备。岚桥集团的出资关于澳大利亚北部区域的翻开是一个严峻机会,有望把达尔文港打造为衔接21世纪海上丝绸之路的一个纽带港口。

印度尼西亚和马来西亚的相关港口是我国在东南亚翻开海上联通缔造的纽带港口。丹绒帕里港是印尼佐科政府“海上高速公路”规划要点缔造的5大纽带港之一。宁波舟山港公司等5家出资联合体拟斥资59亿美元出资丹绒帕里港的卡里布鲁港的扩建项目。我国企业正在出资马来西亚的关丹港和皇京港,这两个港口是中马共建21世纪海上丝绸之路缔造的重要港口。

针对共建海上丝路建议和我国在海丝沿线的港口缔造,美国从经济和安全两个方面采纳了应对办法。在经济上,美国一方面会有极限地参与21世纪海上丝绸之路缔造;另一方面,美国也活跃提出代替方案。2018年7月,美国国务卿蓬佩奥在题为“美国对印度—太平洋区域经济远景的设想”讲演中提出“印太区域出资方案”,美国将在数字经济、动力和根底设备范畴出资1.13亿美元,以提高美国在印度洋—太平洋区域的效果。但美国出资的这笔费用与我国大规模海上联通出资比较,相形见绌。此外,澳美印日四国正在参议联合树立一个“区域根底设备方案”,企图作为代替方案。在安全上,美国活跃在海丝沿线打造其主导的“军事基地链”。比方,美国的珍珠港基地和关岛基地,日本的横须贺基地和佐世保基地,澳大利亚达尔文基地,新加坡美军樟宜基地等。我国被密布的、全副武装的美军基地群岛包围着,美国这样的海上军事基地约为250个。

中美环绕海上联通翻开的博弈,表现为“商业港口链”与“军事基地链”这两种不同形状。“商业港口链”服务于我国与方针国的经济翻开战略以出资、交易、基建和国际航运中心缔造等商业利益拓宽为方针。“军事基地链”服务于美国的安全战略,以稳固联盟系统、冲击恐怖主义、拓宽势力规模为方针。

3中美在西太环绕飞翔自在翻开的地缘政治博弈

中美在西太的第三重海权博弈归于地缘政治博弈,表现为中美环绕“飞翔自在”翻开的博弈。美国在我国周边海域翻开的飞翔自在举动,名为保护国际海洋法,实为追求地缘政治利益。美国卡特政府自1979年开端提出“飞翔自在”方案,自1983年起美国政府开端在全球各地海空域履行“飞翔自在”方案。美国“飞翔自在”方案的中心是应战各国被美国确定为“过度的海洋建议”。美国国防部所发布的年度飞翔自在陈述中,我国常常被列名。美国打着保护飞翔自在的旗帜,在我国附近海域频频翻开例行军事举动,包含抵近侦查、在专属经济区内进行军事丈量和情报搜集等,以应战所谓“过度的海洋建议”。

美国的应战首要有以下方法:

一是应战要求他国军用船只在“无害经过”领海前取得赞同的国内法令。《中华公民共和国领海及毗邻区法》(1992年2月25日施行)第六条规矩,“外国军用船只进入中华公民共和国领海,须经中华公民共和国政府赞同”。我国政府在1996年5月15日赞同《海洋法条约》决守时曾声明:《联合国海洋法条约》有关领国内无害经过的规矩,不阻碍滨海国按其法令规章要求外国军舰经过领海有必要事前得到该国答应或告诉该国的权利。2016年5月10日,美国“劳伦斯号”驱逐舰进入了我国永暑礁12海里以内海域,美国以为是行使了无害经过权。我国对此的反应是,美国“劳伦斯”号驱逐舰未经我国政府答应,不合法进入我国南沙群岛有关岛礁附近海域。

二是应战“过度的直线基线声索”。我国于1996年5月宣告了西沙群岛领海基线,美国责备我国在西沙群岛划定的直线基线属“过度的海洋建议”。美国以为,我国是大陆国家,并非“群岛国”,因而我国无权选用直线基线划定西沙群岛的领海规模。2016年10月21日,美军“迪凯特”号驱逐舰前往我国西沙群岛海域翻开“飞翔自在”举动。据美国学者剖析,“迪凯特”号并未进入西沙群岛任何一个岛礁的12海里之内,但“迪凯特”号在西沙群岛海域走走停停并施行了机动演习。美国军舰此举显着不是“无害经过”,由于“无害经过”应该是迅速地和接连不停地经过。我国的反应是,美国水兵“迪凯特”号驱逐舰私行进入了我国西沙领海,我国水兵对美舰予以正告驱离。

三是应战“无效的领海声索”。2017年5月24日,美国军舰“杜威”号在西沙群岛美济礁12海里内海域翻开了“飞翔自在”举动。“杜威”号在美济礁12海里内以之字形方法飞翔,并进行了解救人员落水操演。“杜威”号的“飞翔自在”举动是在2016年7月的“南海裁定案裁定庭”的所谓“判决”之后。2016年7月的南海裁定,以为美济礁是“低落高地”,即高潮时没入水中的岛礁。针对“杜威”号所履行的“飞翔自在”举动,我国国防部发言人表明,美舰私行进入我国南沙群岛有关岛礁附近海域,我国对美舰进行辨认查验,并予以正告驱离。

四是应战标准外国飞翔器进入防空辨认区的规矩。2013年11月23日,我国政府宣告划设东海防空辨认区,坐落东海防空辨认区飞翔的航空器有必要供应飞翔方案辨认、无线电辨认、应答机辨认、标志辨认等辨认方法。2013年11月26日,美国2架B-52轰炸机飞越了我国划设的东海防空辨认区,未向中方递送飞翔方案书、事前未经过无线电通信与中方联络。在美国国防部发布的《2014财年“飞翔自在”陈述》中,美国所确定的“过度的海洋建议”中添加了一项“关于无进入我国领空目的的外国飞翔器,我国约束其飞越防空辨认区”。

准则上,两边都对“海上飞翔自在”表明支撑,但关于“飞翔自在”的解说存在显着的不合。我国以为的“飞翔自在”应该是一起恪守国际法和国内法规矩的飞翔、飞越自在。我国的近海统辖逻辑是根据《联合国海洋法条约》对滨海国权利的相关规矩,经过拟定相关国内法,对包含领海、毗邻区和专属经济区在内的近海施行最大程度的统辖,削减域外国家军事力气对我国安全的要挟。美国对“飞翔自在”持一种最广泛的解说,即别国各类船只和飞机在相关海域享有《联合国海洋法条约》和习气国际法所规矩的“海上飞翔和飞越自在”,以为其他国家舰船和飞机在专属经济区内应享有与公海相同的“飞翔和飞越自在”。美国支撑最为广泛的“飞翔自在”准则,其根本动机是保护其西太主导权,避免任何一国要挟其主导地位。中美在对“飞翔自在”解说上的巨大不合很难用国际法来交流,更大程度上是一种地缘政治博弈。

4中美西太博弈对我国海洋业务的影响及对策

中美在西太的三重博弈对我国海洋业务发生了三方面的影响,表现为对我国水兵缔造的影响、对海上丝路缔造的影响、对海洋权益声索的影响。

(一)对我国水兵缔造的影响及对策

美国会持续加强其在西太海域的军事布置,阻挡我国水兵应战其在西太的主导地位。鉴于我国水兵在西太榜首岛链内的实力日益增强,美国将把军事布置的要点放在第二岛链和第三岛链。一起,自2017年11月以来,美活跃约请日、澳、印一起参与印太战略,企图从印太海上联合制衡。考虑到安全竞赛加重或许导致的严峻后果,一些美方人士在讨论中美在西太平洋区域怎么树立一个互利的过渡形式,即推动西太从美国的海上主导向安稳、实在的中美均势过渡。

我国为了增强跳过西太榜首岛链履行使命的军事才能,会持续加强水兵缔造。会持续缔造先进的航母、核潜艇等海上战略性兵器。会持续拓宽在西太的防护纵深,在西太构成对美国太平洋舰队的“绊索”效果。为了减缓中美在西太的军事博弈程度,我国水兵会翻开面向印度洋的海上战略通道。

我国的水兵缔造有必要考虑地舆约束和战略需求这两个要素。从地舆上来看,是典型的“海上地舆不利国”。并不直接面向开阔的太平洋,我国的东部和东南部面对的是西太的边缘海。我国有必要经过大多处于其他国家统辖或操控下的狭隘水道才能与太平洋相通。从战略需求来看,我国翻开水兵的需求是拓宽在西太的防护纵深和保证海上交通线的安全。

(二)对我国海上丝绸之路缔造的影响及对策

中美在西太的地缘经济博弈对海上丝绸之路缔造的影响存在活跃和消沉两个层面。就活跃层面而言,考虑到海丝缔造带来的巨大经济潜力,美会采纳一种务实参与的方针,会凭借参与海丝缔造来提高本身的经济生机。但美国参与海丝缔造的情绪是有保存的,美国将坚持其方针的满意灵活性,会警觉“一带一路”建议中一些不符合本身利益的议题。相反,美国会提出针对海丝缔造的代替方案,一起影射战略目的。美国国务卿蓬佩奥提出的“印太区域出资方案”、澳美印日参议联合树立的“区域根底设备方案”,都有针对海丝缔造的目的,或许形成沿线区域性公共产品供应碎片化问题。

应对中美在西太的地缘经济博弈,我国在海丝缔造中要坚持敞开容纳,一起削弱美国的潜在搅扰。在西太的海上联通缔造中,中美两国企业可活跃凭借“一带一路”渠道翻开第三方商场协作。中美企业可与西太国家共建区域性纽带港口和航运中心,一起推动西太海上互联互通。针对美国忧虑我国港口缔造有战略目的,我国要着重海丝沿线港口的缔造和运营是商场运作方法,是企业在发挥主体效果,欢迎美国企业一起参与港口缔造和运营。针对美国在海丝沿线打造“军事基地链”,我国也要考虑缔造若干民用为主、军用为辅的重要海外港口基地,以应对美国西太军事基地群岛给我国带来的安全要挟。基地除了商业用处外,也将用于满意军用船只的惯例日常补给,是一种平和用处的“惯例基地”。

(三)对我国海洋权益的影响及考虑

美国翻开的“飞翔自在”举动极大地影响了我国的海洋权益和海洋声索。在南海海域,我国的海洋声索被严峻应战,比方美国应战我国划定的西沙群岛领海规模,美国应战我国对美济礁附近海域的声索等。此外,美国还纠合日本、英国、法国、印度、加拿大、澳大利亚、韩国等国在南海一起翻开所谓的“飞翔自在”举动。在东海空域,美国应战我国划设的东海防空辨认区。在中日钓鱼岛争端中,美国在表面上采纳一种“法理层面”的中立态度,实际上偏袒日本。

针对美“飞翔自在”举动,我国会持续对立任何假借“飞翔自在”名义危害我国利益的行为。一方面,我国会持续许诺尊重和保护各国根据国际法在南海享有的“飞翔和飞越自在”,我国需求与东盟国家协作推动“南海飞翔自在”新标准的发生。另一方面,我国会坚决对立任何国家以飞翔和飞越自在为名,危害我国“主权和安全利益”。比方,我国仍将会对进入其南海“附近海域”的美舰予以正告驱离。

但在新形势下,我国水兵感知、盯梢他国军用船只的才能大大提高,我国水兵在远洋活动的规模大大添加。我国水兵也需求收支太平洋和印度洋的权利。关于“无害经过”,一般来说,海洋大国多着重自在运用论,而翻开我国家则多采纳事前赞同论。鉴于我国正在缔造国际海洋强国,应更进一步考虑和知道“自在飞翔”与“无害经过”。

5结 语

总归,我国需求活跃应对在西太的三重海权博弈。在西太环绕水兵布置翻开的地缘军事博弈中,我国在西太应尽力缔造一支对美国舰队具有拒止才能的一流水兵。一起,我国的水兵缔造需考虑地舆约束和战略需求这两个要素。在西太环绕海上联通翻开的地缘经济博弈中,我国需持续缔造晓畅安全高效的海洋运送通道,特别需注重沿线港口的缔造。考虑到域关国对“一带一路”会采纳一种务实参与的方针,我国可约请域关国参与海丝沿线港口的缔造和运营。一起,需在沿线缔造若干民用为主、军用为辅的海外港口基地。在西太环绕飞翔自在翻开的地缘政治博弈中,我国需持续对立美国假借“飞翔自在”名义危害我国海洋声索的行为。

中美在西太的海权博弈是中美亚太博弈甚至全球竞赛的一个缩影。中美西太海权博弈在地缘军事、地缘经济和地缘政治上都有表现。这一博弈是全方位和多范畴的,而且博弈和竞赛在不断地强化,正在对中美关系和亚太安稳发生影响。因而,中美最急迫的使命是怎么管控好西太的海权博弈和海上竞赛。中美要坦白地商量西太的权利分配这一本质性问题,讨论两国水兵军备的彼此约束,尽力树立一个敞开容纳共存的西太海上次序。(文章有节选;注释略)

文章来历:选自《武汉大学学报(哲社版)》201903期;国关国政交际学人微信大众渠道修改

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